Звіт про здійснення державної регуляторної
політики у Сумській області у 2007 році

Протягом 2007 року діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування була зосереджена на виконанні законів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, що регулюють взаємовідносини у сфері господарської діяльності, а також вдосконаленні правового регулювання господарських і адміністративних відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання у таких напрямах:

• планування діяльності по підготовці проектів регуляторних актів;
• погодження проектів регуляторних актів з представництвом Держпідприємництва України у Сумській області;
• виконання заходів по відстеженню результативності регуляторних актів;
• моніторинг реєстру діючих регуляторних актів в  області;
• оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності;
• проведення роз’яснювальної роботи по реалізації державної регуляторної політики.

Щодо планування діяльності по підготовці проектів регуляторних актів.

Протягом 2007 року в області продовжувалася робота по впорядкуванню нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності. Відповідно до узагальнених даних щодо підготовки проектів регуляторних актів місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в області у 2007 році планувалось підготувати 67 регуляторних актів, з яких документи облдержадміністрації - 2, райдержадміністрацій - 10, міських рад - 55.

На виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 14.12.2006 № 676 «Про план діяльності обласної державної адміністрації по підготовці проектів регуляторних актів на 2007 рік» зі змінами та доповненнями від 04.07.2007 № 392, 23.07.2007 № 442,  05.10.2007 № 634, 05.11.2007 № 713 протягом 2007 року структурними підрозділами облдержадміністрації підготовлено 5 проектів регуляторних актів та 1 проект регуляторного акту Тростянецької райдержадміністрації.

Підготовка цих регуляторних актів та складання аналізу їх регуляторного впливу здійснювались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від    11 березня 2004 року № 308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта”.

Станом на 1 січня 2008 року регуляторні органи запланували прийняти протягом цього року 62 регуляторних акти, з яких документи облдержадміністрації - 1, райдержадміністрацій - 8, міських рад - 53.

Протягом 2007 року представництвом Держпідприємництва України у Сумській області погоджено 6 проектів регуляторних актів, з                              яких 5 – облдержадміністрації, 1 – Тростянецької райдержадміністрації.

Щодо оприлюднення проектів регуляторних актів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності,  для забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної регуляторної політики на сайті обласної державної адміністрації у розділі «регуляторна політика» у встановлений законодавством термін розміщено проекти регуляторних актів голови облдержадміністрації разом з аналізом їх регуляторного впливу:

• «Про державне регулювання тарифів на медичні послуги»;
• «Про регулювання цін на борошно, хліб і хлібобулочні вироби»;
• «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 01.02.2007 № 35 «Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари»;
• «Про державне регулювання оптово-відпускних цін на продовольчі товари шляхом їх декларування»;
• «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації та утримання гральних закладів на території Сумської області та Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження діяльності з організації та утримання гральних закладів на території Сумської області».

На виконання рекомендацій представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Сумській області у серпні 2007 року проведено громадські обговорення проекту регуляторного акту «Про державне регулювання виробництва борошна, хліба та хлібобулочних виробів» за участі борошномельних та хлібопекарських підприємств, громадських та профспілкових організацій, контролюючих органів, представників влади та ЗМІ. За результатами громадського обговорення узгоджено спільне рішення.

Регуляторними органами області здійснено оприлюднення власних проектів регуляторних актів, результатів аналізу їх регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів на власних сторінках у мережі Інтернет (www.meria.sumy.ua, www.konotop-rada.gov.ua, www.lebedyn.info, www.shostka-rada.gov.ua, www.vykonkom.romny.info, www.misto.okhtyrka.net) та у місцевих засобах масової інформації: «Народна трибуна» (м. Глухів), «Конотопський край» (м. Конотоп), «Життя Лебединщини» (м. Лебедин), «Вісті Роменщини» (м. Ромни) та ін.

Обласна державна адміністрація тісно співпрацює з органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання з питань реалізації державної регуляторної політики. Протягом 2007 року організовано та проведено у  містах Глухів, Охтирка та Шостка, Серединобудському, Ямпільському, Глухівському, Путивльському, Тростянецькому та Охтирському районах виїзні зустрічі представників територіальних представництв центральних органів виконавчої влади, керівників місцевих органів влади з суб’єктами господарювання, у тому числі з питань реалізації державної регуляторної політики.

Щодо систематизації регуляторних актів.

Відповідно до затвердженого плану діяльності обласної державної адміністрації по підготовці проектів регуляторних актів на 2007 рік видані наступні розпорядження голови облдержадміністрації-регуляторні акти:

• від 01.02.2007 № 35 «Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари»;
• від 02.10.2007 № 627 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації та утримання гральних закладів на території Сумської області та Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження діяльності з організації та утримання гральних закладів на території Сумської області»;
• від 17.10.2007 № 665 «Про державне регулювання цін на борошно, хліб і хлібобулочні вироби»;
• від 05.11.2007 № 716 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 17.10.2007 № 665 «Про державне регулювання цін на борошно, хліб і хлібобулочні вироби»;
• від 22.11.2007 № 757 «Про внесення змін до Граничних торговельних надбавок на окремі продовольчі товари».

Відповідно до методичних рекомендацій Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва проводиться моніторинг діючих регуляторних актів за даними реєстру діючих регуляторних актів місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Сумської області. Так, на початок 2007 року в області налічувалось всього             123 регуляторних акти, з яких документи облдержадміністрації – 6, райдержадміністрацій – 3, міських рад – 114.

Станом на 1 січня 2008 року в області налічується 135 регуляторних актів, з яких документів облдержадміністрації – 10, райдержадміністрацій – 2, міських рад – 123.

Щодо перегляду регуляторних актів та виконання заходів з відстеження їх результативності.

Відповідно до Плану – графіку здійснення заходів з  відстеження результативності регуляторних актів місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування протягом 2007 року планувалось відстежити результативність дії 107 регуляторних актів, з яких документи  облдержадміністрації - 4, райдержадміністрацій – 3, міських рад – 100.

За результатами проведених органами виконавчої влади області заходів по відстеженню результативності 4 регуляторних акти - розпорядження голови облдержадміністрації та 2 регуляторних акти - розпорядження голів Роменської та Тростянецької райдержадміністрацій залишились в дії без змін. За результатами звіту про відстеження результативності регуляторного акта - розпорядження голови облдержадміністрації від 20.10.2005 № 470 «Про затвердження тарифів на платні медичні послуги, які надаються лікувально-профілактичними державними та комунальними закладами охорони здоров’я області», цей документ визнано таким, що потребує перегляду шляхом внесення змін у І кварталі 2008 року.

Станом на 1 січня 2008 року підготовлені звіти про відстеження результативності дії регуляторних актів облдержадміністрації – 5, Сумською міською радою – 35, Конотопською міською радою – 12, Охтирською міською радою – 7, Роменською – 5, по 1 звіту Тростянецькою та Роменською райдержадміністраціями.

Щодо  оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності,  для забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної регуляторної політики на сайті обласної державної адміністрації http://www.state-gov.sumy.ua створено розділ «регуляторна політика», де оприлюднюються:

• реєстр діючих регуляторних актів місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у Сумській області, в якому визначені строки проведення заходів по відстеженню результативності регуляторних актів;
• узагальнені дані щодо підготовки проектів регуляторних актів місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування міст обласного підпорядкування Сумської області;
• план-графік здійснення заходів з  відстеження результативності регуляторних актів місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування Сумської області;
• список відповідальних осіб структурних підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрацій та виконавчих комітетів міських рад, на яких покладено обов’язки щодо реалізації державної регуляторної політики, з номерами їх телефонів (факсів);
• проекти регуляторних актів з відповідними аналізами їх регуляторного впливу;
• звіти про відстеження результативності регуляторних актів;
• інформації про здійснення державної регуляторної політики у Сумській області.

На базі Сумського центру післядипломної освіти протягом 2007 року проводились тематичні короткотермінові семінари на тему «Актуальні питання реалізації державної регуляторної політики в області» для державних реєстраторів райдержадміністрацій та міських рад, представників міськрайонних підрозділів інспекції Державного технічного нагляду облдержадміністрації, Контрольно - ревізійного управління в Сумській області, у тому числі для вперше прийнятих на роботу в органи місцевого самоврядування міст обласного підпорядкування. За участю представників головного управління економіки облдержадміністрації відбулись семінари-навчання для голів сільських та селищних рад Сумського, Шосткинського та Серединобудського районів, представників Великописарівської райдержадміністрації та районної ради щодо застосування державної регуляторної політики на місцевому рівні.

Відповідно до проведеної місцевими органами влади роботи та на підставі даних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування міст обласного підпорядкування рівень державного регулювання економіки за звітний період в області можна вважати незначним.

Підготовку матеріалів Звіту проведено у відповідності з Методичними рекомендаціями щодо підготовки органами виконавчої влади інформації про здійснення ними державної регуляторної політики, затверджених наказом Держпідприємництва України від 06.05.2004 року № 50.