Регіональна програма будівництва (придбання) доступного житла на території Сумської області на 2010-2017 роки

І. Паспорт Регіональної програми будівництва (придбання) доступного житла
на території Сумської області на 2010-2017 роки (далі – Програма)

2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма
Відповідно до Конституції України кожен громадянин країни має право на отримання житла, однак, реалізація його лишається одним з найбільш гострих проблем сьогодення.
Забезпеченість населення області житлом становить 22,7 кв. метрів із розрахунку на одного жителя, у тому числі: у містах – 20,8 кв. метрів, у сільській місцевості – 26,4 кв. метрів.
На сьогодні міське населення домінує над сільським майже вдвічі і щороку кількість постійного населення міст зростає завдяки міграційним процесам сільського працездатного населення.
Зовсім протилежне становище склалося в містах як обласного, так і районного значення.
На початок 2009 року весь житловий фонд області становив 27694 тис. кв. метрів загальної площі, з них 16968 кв. метрів – міський,  10726 кв. метрів – сільський.
В області житловий сектор перейшов на ринкові відносини і головною проблемою будівництва (придбання) житла населенням із середніми достатками є висока вартість кредитної ставки, зростання вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла, зменшення обсягу державного фінансування в будівництві житла.
Державна частка в загальному об’ємі будівництва житла у 2005 році зменшилася до 4,3%, у 2006, 2007 і 2008 роках – до 0,3%,
Змінилася структура введених в експлуатацію житлових будинків за формами власності і джерелами фінансування. Радикальні зміни відбулися в системі фінансування житлового будівництва. Основну роль набули індивідуальні забудовники.
В області станом на 01.01.2010 на квартирному обліку перебуває до 57 тисяч сімей. Із загальної кількості черговиків 34,8% квартирної черги – пільговики, які потребують соціального захисту держави та підтримки з боку влади при вирішенні житлових проблем.
Щороку одержували житло лише 0,3-0,4% тих, що перебували в черзі на житло. Тобто обсяги будівництва житла для соціально незахищених верств населення недостатні і не дозволяють послідовно вирішити проблему забезпечення їх житлом. Також спостерігається дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для середньо забезпечених громадян.
На початок 2010 року на квартирному обліку в органах місцевого самоврядування перебуває 19769 (34,7%) громадян, які мають право на будівництво (придбання) доступного житла.

3. Мета Програми
Метою Програми є підвищення рівня забезпечення громадян, що потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства, житлом шляхом удосконалення існуючого та запровадження нового ефективного фінансово-інвестиційного механізму державної підтримки будівництва (придбання) доступного житла.

4. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування, строки та етапи виконання Програми
4.1. Оптимальні шляхи вирішення проблеми
Оптимальним способом розв'язання проблеми є встановлення нижчих, порівняно з ринковими, відсоткових ставок за кредитами на будівництво (придбання) житла з метою забезпечення їх доступності. При цьому передбачається здійснення поступового переходу від безоплатного надання житла громадянам до його придбання за рахунок власних коштів за умови надання державної підтримки.
З метою забезпечення вказаної кількості сімей доступним житлом, яке відповідає архітектурно-планувальним, технічним нормам і санітарно-гігієнічним вимогам, установленим державними будівельними нормами, необхідно понад 1235 тис. кв. метрів його загальної площі з тим, щоб до  2017 року населення області отримало відповідне житло.
Вирішення цієї проблеми можливе за умови:
фінансової підтримки з боку держави;
місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
безоплатного відведення земельних ділянок для будівництва;
визначення забудовника на конкурсних засадах;
забезпечення будівництва інженерних мереж і підведення їх власниками магістральних та інших інженерних мереж до земельної ділянки, на якій споруджується житло;
відновлення іпотечного кредитування як реального механізму залучення інвестицій для забезпечення житлом населення області.
4.2 Засоби розв’язання проблеми
Іпотечне кредитування - один з найефективніших способів залучення інвестицій у житлове будівництво. Саме іпотека дозволяє враховувати інтереси населення в поліпшенні житлових умов, банків - в ефективній і прибутковій роботі, будівельного комплексу - у ритмічному завантаженні виробництва і держави, зацікавленої в економічному зростанні.
На території області посередниками при оформленні кредитів банків населенню для придбання житла через іпотечне кредитування продовжують  виступати ТОВ «Будівельна виробничо-комерційна компанія «Федорченко» і Сумське регіональне управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», що є замовниками будівництва житлових будинків.
На цьому етапі одним із головних завдань розвитку іпотечного ринку все ще залишається створення належної законодавчої бази, яка б відповідала прогресивним міжнародним стандартам і враховувала позитивний досвід запровадження відповідного законодавства в інших країнах. Це дозволить створити належний законодавчий базис як для розвитку іпотечного кредитування взагалі, так і  в галузі житлового будівництва.
Проблему забезпечення доступним житлом категорій громадян, які мають на те право,  в області передбачається вирішувати шляхом:
будівництва нового житла за рахунок іпотечних житлових кредитів до  90 відсотків (1150 тис. кв. метрів) загальної площі;
завершення недобудов;
комплексної реконструкції застарілого житлового фонду (4,8%, або  61,3 тис. кв. метрів).
4.3. Строки та етапи реалізації Програми
Програма виконується в три етапи. Термін дії Програми 2010-2017 роки.
На першому етапі (2010-2011 роки) передбачається:
розроблення пропозицій до проектів нормативно-правових актів з питань впровадження фінансово-інвестиційного механізму державної підтримки будівництва (придбання) доступного житла;
апробація механізму фінансування будівництва доступного житла, передбаченого Програмою, шляхом реалізації пілотних проектів.
На другому етапі (2012-2014 роки) передбачається:
упровадження механізму цільового виділення земельних ділянок і планування територій для будівництва доступного житла;
проведення реконструкції житлових будинків перших масових серій, будівель нежитлового призначення, що належать до сфери управління Міноборони і МВС, модернізація об'єктів комунальної (соціальної) інфраструктури;
будівництво доступного житла;
формування матеріально-технічної бази житлового будівництва на основі сучасних архітектурно-планувальних, конструктивних та технічних рішень.
На третьому етапі (2015-2017 роки) планується впровадження нового фінансово-інвестиційного механізму державної підтримки будівництва (придбання) доступного житла, що дасть можливість збільшити обсяг такого будівництва.
4.4. Обсяги та джерела фінансування Програми
Виходячи з того, що Сумській області на 2010 рік  доведено прогнозний показник опосередкованої вартості житла 5177 гривень за  1 кв. метр загальної площі, то для розв’язання цієї проблеми необхідно в цілому 6396,4 млн. гривень, у тому числі за джерелами фінансування: державний бюджет – 1918,9 млн. гривень, місцеві бюджети – 319,8 млн. гривень, кошти громадян – 3518,1 тис. гривень, інші джерела – 639,6 тис. гривень (додаток 1).
Процес будівництва доступного житла відбуватиметься поступово і на кінець дії Програми на території області планується побудувати  1235,6 тис. кв. метрів загальної площі житла (додаток 2).
Відповідно до джерел фінансування: 30% – кошти державного бюджету, до 60% - кошти громадян, 5% – кошти місцевих бюджетів, 5% –  інші джерела фінансування.

5. Перелік завдань і заходів Програми та результативні показники
Основними завданнями Програми є:
нарощування обсягів житлового будівництва на основі місцевих програм його підтримки;
удосконалення планування територій, зокрема, у частині їх резервування, ефективного використання та надання земельних ділянок для житлового будівництва;
застосування різних типів забудови, що передбачають підвищення їх щільності, раціональну поверховість відповідно до місцевих умов та різних типів житла щодо рівня комфорту проживання;
звільнення від участі в розвитку соціальної та інженерно-транспортної   інфраструктури тих замовників, які будують житлові будинки за рахунок бюджетних коштів, ведуть будівництво доступного житла, а також тих, хто здійснює будівництво на земельних ділянках, забезпечених інженерними мережами та придбаними на аукціоні;
подальше впровадження механізму іпотечного кредитування;
підвищення рівня використання потужностей підприємств будівельної індустрії та промисловості будівельних матеріалів.
розробка пілотних проектів реконструкції застарілих кварталів.
Реалізація Програми дасть змогу:
упровадити новий фінансово-інвестиційний механізм державної підтримки, спрямований на забезпечення максимальної ефективності використання державних коштів;
створити умови для стабільної роботи підприємств будівельної галузі, збереження робочих місць;
сприяти розв’язанню житлових проблем громадян, поліпшенню демографічної ситуації, створенню необхідних умов для поліпшення соціально-побутового становища сімей та одиноких громадян;
добудувати ряд об’єктів незавершеного будівництва;
збільшити обсяги житлового будівництва;
залучити до фінансування житлового будівництва позабюджетні кошти, особисті заощадження громадян.
Завдяки дії Програми протягом 2010-2017 років буде збудовано та введено в експлуатацію понад 1235 тис. кв. метрів загальної площі житла,  19769 сімей поліпшать свої житлові умови, у тому числі 11562 молодих сімей та одинаків, 615 сімей військовослужбовців, звільнених у запас або відставку.
Отримають квартири 732 учасники бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах, 893 особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, більша частина з яких чекають поліпшення своїх житлових умов понад 10 років.
Крім вказаних категорій громадян, поліпшать свої житлові умови ще 5967 сімей, які перебувають на квартирному обліку.

6. Напрями діяльності та заходи Програми
Напрями діяльності Програми направлені на забезпечення стійкого темпу зростання будівництва житла доступного широким верствам населення.
На реалізацію цього завдання необхідно всього 6396,4 млн. гривень (додаток 3, 4).  

7. Координація та контроль за ходом виконання Програми
Координацію та контроль за виконанням Програми здійснює обласна державна адміністрація, її структурні підрозділи спільно з територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади, які брали участь у розробленні Програми.
Структурні підрозділи обласної державної адміністрації, територіальні представництва центральних органів виконавчої влади аналізують хід виконання основних завдань та заходів Програми та щороку до 20 лютого надають головному управлінню економіки обласної державної адміністрації звіт про хід виконання Програми.
Головне управління економіки обласної державної адміністрації узагальнює подану інформацію та щороку до 10 березня подає Міністерству регіонального розвитку та будівництва України звіт про хід виконання Програми та на розгляд обласної ради.
Додаток 1 до Програми 

Обсяг та джерела фінансування Програми (млн. гривень)